Usporedna ocjena država: što razine rizika mijenjaju, a što ne

Kad je Komisija u svibnju 2025. objavila prvi popis usporedne ocjene država, mnogi su programi usklađenosti tiho usporili. Naslovni je broj bio upečatljiv: samo četiri države klasificirane kao visok rizik, a ogromna većina — otprilike 140 — kao nizak. Ako je gotovo svugdje nizak rizik, zaključivalo se, koliko se od toga uopće odnosi na nas?

Više nego što ta interpretacija sugerira. Sustav usporedne ocjene stvaran je i smanjuje posao, ali smanjuje određeni i prilično uzak dio njega.

Kako razine funkcioniraju

Provedbena uredba Komisije (EU) 2025/1093, donesena 22. svibnja 2025., svakoj državi dodjeljuje klasifikaciju rizika za robu u opsegu. Klasifikacija pokreće dvije stvari: dubinu dužne pažnje koja se od vas očekuje i koliko često nadležne vlasti moraju provjeravati gospodarske subjekte koji tamo nabavljaju.

Sam popis

Jedna strukturna točka odlučuje kako ovo čitati, a većina reprodukcija popisa pogrešno je tumači. Prilog provedbenoj uredbi navodi samo države niskog i visokog rizika. Standardni rizik rezidualna je kategorija: dodjeljuje se svakoj državi koju Prilog ne spominje.

Dakle, popisi niskog i visokog rizika u nastavku potpuni su i autoritativni. Unosi standardnog rizika glavne su proizvođačke države za sedam vrsta robe — korisni, ali odabir, a ne cjelokupan skup. Ako država iz koje nabavljate nigdje ne figura, ta je ausencija sama odgovor.

Kako se odlučuje o klasifikaciji

Procjena je prvo kvantitativna, zatim kvalitativna. Primarni su ulazi stopa krčenja šuma i degradacije šuma u državi te stopa širenja poljoprivrednog zemljišta korištenog za robu u opsegu — uglavnom iz međunarodnih skupova podataka, a ne iz nacionalnog samoizvještavanja.

Osim tih glavnih mjera, uredba dopušta uzimanje u obzir niza dodatnih čimbenika, uključujući postojanje i provedbu zakona o zaštiti šuma, prisutnost sporazuma između države i EU-a te je li država dala i provodi obveze u vezi s krčenjem šuma i degradacijom šuma.

Što klasifikacija niskog rizika stvarno donosi

Nabavljanje iz države niskog rizika daje pristup pojednostavljenoj dužnoj pažnji. Konkretno, to znači da koraci procjene rizika i ublažavanja rizika nisu potrebni — pod uvjetom da nemate informacija koje upućuju na neusklađenost i da nije iznesena utemeljena zabrinutost.

To je stvarna ušteda. Procjena rizika i ublažavanje analitički su zahtjevni dijelovi postupka, a mogućnost da ih obustavite u većini baze dobavljača značajna je.

Ono što ne dira jest obveza prikupljanja informacija. I dalje prikupljate geolokaciju svakog zemljišta. I dalje podnosite izjavu o dužnoj pažnji. I dalje čuvate evidenciju pet godina. Pojednostavljena dužna pažnja smanjuje analizu, a ne oslobađa od dokaza — potpuna usporedba obveza po obvezi navedena je u matrici po razinama.

Pridruženi uvjeti

Pojednostavljena dužna pažnja uvjetna je, a uvjeti nisu pasivni. Prije nego što se na nju oslonite, morate utvrditi da nema razloga za zabrinutost, što znači početni pregled, a ne pretpostavku. I prestaje vrijediti čim postanete svjesni bilo koje informacije koja upućuje na rizik neusklađenosti.

Okidač je utemeljena zabrinutost — u formulaciji Komisije, pravilno obrazložena tvrdnja utemeljena na objektivnim i provjerljivim informacijama. Kad postoji, pojednostavljeni put se zatvara i vraća se puna dužna pažnja, retroaktivno u pogledu dotične robe.

Ovo vrijedi osmisliti unaprijed, a ne reagirati naknadno. Program koji može raditi samo u pojednostavljenom načinu nema stupnja prijenosa kad izvještaj nevladine organizacije imenuje jednu od vaših regija nabave.

Prigovor Parlamenta i zašto nije ništa promijenio

U srpnju 2025. Europski je parlament usvojio rezoluciju kojom prigovara metodologiji usporedne ocjene i njezinim rezultatima, navodeći zabrinutost zbog kvalitete podataka, metodološke robusnosti i transparentnosti. Široko je izvještavano, često kao da je popis odbijen.

Nije bio. Rezolucija je bila politički signal, a ne pravni akt s učinkom stavljanja izvan snage provedbene uredbe, a klasifikacije su ostale na snazi. Svaka odluka o usklađenosti donesena 2025. na temelju da su razine poništene bila je pogrešno tumačenje.

Ono što je prigovor učinio jest učiniti reviziju vjerojatnijom, a Komisija se već obvezala ponovno pregledati usporedne ocjene 2026. na temelju ažuriranih podataka.

Razine se mijenjaju, pa ih tretirajte kao feed

Klasifikacija je snimka metodologije primijenjene na skup podataka u određenom trenutku. Oboje se mijenja. Država koja prelazi s niskog na standardni rizik ponovno uvodi punu obvezu procjene rizika za sve što od nje nabavljate — bez prijelaznog razdoblja u vlastitim procesima osim ako ga niste sami izgradili.

1. 1

   Spremite razinu kao podatak, ne kao izjavu u politici

   Pripada uz državu proizvodnje u vašim sustavima, gdje se promjena može primijeniti mehanički, a ne otkriti na sastanku.

2. 2

   Nastavite prikupljati geometriju zemljišta posvuda

   Potrebna je na svakoj razini i ono što promjenu razine čini podnošljivom, a ne katastrofalnom.

3. 3

   Imajte spreman put pune dužne pažnje čak i gdje koristite pojednostavljeni

   Utemeljene zabrinutosti dolaze bez najave. Sposobnost mora postojati prije okidača.

4. 4

   Pratite pregled 2026.

   Revidirani popis najvjerojatniji je događaj koji će promijeniti oblik vaših obveza u sljedećoj godini.

Sustav usporedne ocjene najbolje je razumjeti kao kalibraciju truda, a ne filter obveza. Govori vam koliko duboko gledati. Nikad vam ne govori da smijete prestati gledati.

Napomena o državama posrednicama

Jedan detalj vrijedno pamćenja: procjena rizika razmatra klasifikaciju države proizvodnje i svake države kroz koju je roba prošla na putu do vas. To često nije isto mjesto, a drugo se lako previdi kad evidencija nabave navodi samo neposrednog dobavljača.

Roba uzgojena u državi niskog rizika, prerađena i re-izvezena kroz državu standardnog rizika, ne nasljeđuje jednostavno klasifikaciju mjesta podrijetla. Kad ruta otvara mogućnosti miješanja s materijalom nepoznatog podrijetla, to je upravo složenost lanca opskrbe koju procjena treba odvagnuti — a razina samo države proizvodnje neće vam o tome reći.

Objavljeno 8. kolovoza 2026. · Ažurirano 12. kolovoza 2026. · Zadnji pregled 12. kolovoza 2026. prema izvorima navedenim gore.