O EUDR em termos claros: o que o Regulamento (UE) 2023/1115 exige de verdade
Sete matérias-primas, três testes, uma data de corte. Grande parte da complexidade que as pessoas associam ao EUDR vem das provas que exige, não da regra em si — suficientemente curta para se enunciar num parágrafo.
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O Regulamento da UE relativo à desflorestação é curto. A obrigação que cria cabe numa frase: se colocar determinadas matérias-primas no mercado da UE, tem de poder demonstrar que a terra de onde vieram não foi desflorestada depois do final de 2020, que foram produzidas licitamente onde foram cultivadas, e que apresentou uma declaração a dizê-lo.
Tudo o que é difícil no EUDR segue dessa palavra «demonstrar». A regra é simples; reunir provas dela ao longo de uma cadeia de abastecimento que passa por cooperativas, comerciantes e transformadores não o é. Convém separar as duas coisas.
O que está coberto
Sete matérias-primas estão na base do regulamento: gado bovino, cacau, café, palma de óleo, borracha, soja e madeira. Por si só essa lista induz em erro, porque o regulamento não cobre apenas a matéria-prima em bruto. Cobre uma longa lista de produtos derivados, identificados por código de classificação aduaneira no anexo I.
É daí que vêm a maior parte das surpresas de âmbito. Um importador de mobiliário trata de madeira. Um fabricante de pneus trata de borracha. Um fabricante de chocolate trata de cacau e, possivelmente, também de óleo de palma. Empresas que nunca se pensaram agrícolas encontram-se no âmbito por um componente a vários passos de qualquer coisa que cresceu.
O âmbito decide-o o código aduaneiro, não a autodescrição
O primeiro passo prático para qualquer empresa não é um debate sobre se é um negócio agrícola. É extrair os seus códigos de classificação aduaneira e cotejá-los com o anexo I. Essa resposta é objetiva; as opiniões sobre ela não o são.
Os três testes
Um produto pertinente só pode ser introduzido no mercado, disponibilizado ou exportado se satisfizer as três condições seguintes. São cumulativas — passar duas é não passar nenhuma.
Isento de desflorestação
A matéria-prima foi produzida em terras que não foram objeto de desflorestação após 31 de dezembro de 2020. No caso da madeira há uma condição adicional: tem de ter sido colhida sem induzir degradação florestal após essa mesma data.
Produzido em conformidade com a legislação pertinente do país de produção
Este é o teste de legalidade, e é mais amplo do que as pessoas esperam. Alcança os direitos de uso da terra, a proteção ambiental, as regras relacionadas com as florestas, os direitos de terceiros, os direitos laborais, os direitos humanos protegidos pelo direito internacional, o princípio do consentimento livre, prévio e informado, e as regras fiscais, anticorrupção, comerciais e aduaneiras.
Coberto por uma declaração de diligência devida
Tem de ter sido apresentada uma declaração antes de as mercadorias serem introduzidas no mercado ou exportadas.
O segundo teste é o que mais vezes se subestima. Uma parcela pode estar inteiramente isenta de desflorestação e mesmo assim falhar, porque a condição de legalidade faz uma pergunta muito mais ampla do que se se cortaram árvores. É uma afirmação sobre como a matéria-prima foi produzida, ao abrigo do direito do lugar onde foi produzida.
A data de corte, e o que não é
31 de dezembro de 2020 é a linha. Terras convertidas de floresta para uso agrícola após essa data produzem matérias-primas que não podem ser introduzidas no mercado da UE, por mais lícita que tenha sido a conversão no local e quem quer que a tenha feito.
Seguem-se duas coisas que convém dizer com clareza. Primeiro, a data de corte é retrospetiva: descreve acontecimentos que já ocorreram, e nenhuma quantidade de boa prática posterior altera o que um registo satelital mostra para 2021. Segundo, é uma propriedade da terra mais do que um prazo para a sua empresa — uma distinção que se perde quando a data de corte e as datas de aplicação se desenham na mesma linha temporal.
Legal no local, não conforme para a UE
Não há contradição aqui nem um argumento de injustiça a fazer. O regulamento é uma condição de acesso ao mercado, não um juízo sobre o direito de outro país. Terras desbravadas de forma inteiramente lícita em 2022 simplesmente não podem abastecer este mercado concreto.
O que «diligência devida» significa aqui de verdade
A expressão faz um trabalho específico neste regulamento, e não é o sentido corporativo geral de ter um cuidado razoável. Nomeia três passos definidos.
| Passo | Em que consiste |
|---|---|
| Recolha de informação | Descrição, quantidade, país de produção, geolocalização de cada parcela com datas ou intervalo temporal de produção, dados do fornecedor e do cliente, e provas de que a matéria-prima está isenta de desflorestação e foi produzida legalmente. |
| Avaliação do risco | Determinar se há algo mais do que um risco negligenciável de que os produtos não sejam conformes, usando critérios que o regulamento estabelece — risco do país, complexidade da cadeia de abastecimento, prevalência da desflorestação na zona, e mais. |
| Mitigação do risco | Quando o risco é mais do que negligenciável, dar passos até que não o seja: informação adicional, auditorias, apoio a fornecedores, estudos independentes. Os produtos não podem ser introduzidos no mercado até que o risco seja negligenciável. |
Os três componentes da diligência devida
A fasquia no terceiro passo merece ser lida duas vezes. Não é «esforço razoável» nem «melhores esforços» — é risco negligenciável, e até poder concluir isso, as mercadorias não se movem. Várias cadeias de abastecimento que foram construídas para custo e velocidade não conseguem produzir essa conclusão de todo sem serem reestruturadas, que é a verdadeira razão pela qual o regulamento se revelou tão disruptivo.
A geolocalização é a dobradiça
De tudo o que está no passo de recolha de informação, um item altera a forma como as cadeias de abastecimento têm de funcionar: a geolocalização de todas as parcelas de terra onde a matéria-prima foi produzida, com a data ou o intervalo temporal de produção.
É isto que torna o regulamento aplicável. Sem coordenadas, «isento de desflorestação» é uma afirmação. Com coordenadas, é uma pergunta que qualquer pessoa com acesso a imagens de satélite pode verificar, incluindo a autoridade que o verifica a si. Significa também que a rastreabilidade tem de sobreviver até à parcela — o que os sistemas de balanço de massas, por conceção, não fazem.
As regras sobre que forma essa geolocalização toma estão cobertas em separado em pontos, polígonos e a regra dos quatro hectares.
Quem tem de fazer o quê
O regulamento distingue entre operadores, que introduzem um produto no mercado da UE ou o exportam, e comerciantes, que o disponibilizam mais abaixo na cadeia. A alteração de 2025 acrescentou uma categoria adicional de operador a jusante e deslocou a obrigação de apresentação firmemente para o ponto em que as mercadorias entram pela primeira vez no mercado.
A versão curta: a entidade que introduz pela primeira vez as mercadorias no mercado da UE assume a diligência devida e apresenta a declaração. As empresas mais abaixo recolhem e conservam o número de referência dessa declaração em vez de repetirem o exercício. Qual dessas é depende do produto, não da empresa — e um único importador pode ser as três ao mesmo tempo para linhas diferentes.
Por onde uma equipa começa de verdade
Estabeleça o âmbito a partir dos códigos aduaneiros
Cruze os seus códigos de produto com o anexo I. É um exercício factual e deve levar dias, não meses.
Estabeleça o seu papel, por linha de produto
Se apresenta uma declaração ou conserva o número de referência de outrem altera toda a forma do trabalho.
Mapeie até onde a sua rastreabilidade chega de verdade
Não até onde os seus contratos afirmam que chega. O fosso entre as duas é o projeto.
Comece a recolher geometria de parcelas
É o item de maior prazo com larga margem, depende de outras pessoas, e nenhum esforço interno o comprime no fim.
O texto operativo está no EUR-Lex, e vale a pena lê-lo em vez de ler sobre ele — é mais curto do que a maior parte do comentário escrito sobre ele, este artigo incluído.
Fontes primárias
- 1.
- 2.Comissão EuropeiaRegulamento relativo a produtos isentos de desflorestação — aplicaçãoOrientações
Consultado
- 3.Comissão EuropeiaAplicação do Regulamento relativo à desflorestação — orientações e FAQFAQ
Consultado
Publicado · Atualizado · Última revisão face às fontes listadas acima.
ERWAY Compliance Team
Investigação regulamentar
Lemos o texto consolidado e as orientações da Comissão para que as equipas de conformidade não tenham de o fazer, e construímos a plataforma que transforma o resultado em declarações apresentadas.
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