Sanções ao abrigo do artigo 25.º: o que a não conformidade realmente custa

As sanções são a parte do EUDR mais vezes citada e menos vezes lida. A cifra de 4 % tornou-se atalho para todo o regime, o que é infeliz, porque é a sanção que uma grande empresa está melhor equipada para absorver. As medidas que se sentam ao lado dela são consideravelmente mais difíceis de planear.

As sanções

Os Estados-Membros fixam as suas próprias sanções, mas o regulamento prescreve o que esses regimes têm de incluir. Têm de ser eficazes, proporcionadas e dissuasivas, e têm de cobrir pelo menos o seguinte.

Por que a confiscação de receitas é a mais aguda

Uma coima é um custo, e os custos podem ser modelados. A confiscação das receitas obtidas com uma transação não conforme é diferente em espécie, porque remove o ganho em vez de o tributar.

Combinada com a disposição que permite elevar as coimas acima de qualquer benefício económico obtido, a conceção fecha o cálculo de que a não conformidade possa simplesmente ser mais barata. Não há versão da aritmética em que introduzir conscientemente mercadorias não conformes resulte — que é o ponto, e é por isso que o regime está estruturado desta forma mais do que como uma penalidade plana.

As decisões são publicadas

O regulamento prevê que as decisões de infração contra pessoas coletivas, e as sanções impostas, sejam tornadas públicas. Em alguns setores essa é a sanção mais consequente da lista — um registo oficial, duradouro e pesquisável a ligar um nome de empresa à desflorestação.

É também a menos passível de remediação. Uma coima paga-se e fecha-se. Uma decisão publicada permanece encontrável por clientes, investidores e jornalistas indefinidamente.

A camada penal

Ao lado das sanções administrativas do EUDR está a Diretiva (UE) 2024/1203 relativa à proteção do ambiente através do direito penal, que exige que os Estados-Membros criminalizem determinadas infrações ambientais graves. O seu âmbito estende-se à conduta ligada ao comércio de matérias-primas associadas à desflorestação.

A diretiva contempla penas de prisão para pessoas singulares nos casos mais graves, e para pessoas coletivas coimas fixadas por referência ao volume de negócios mundial ou a um teto fixo, consoante a forma como um Estado-Membro a transponha.

O significado prático é uma mudança em quem está exposto. As sanções administrativas recaem sobre a empresa. A responsabilidade penal pode alcançar as pessoas que tomaram decisões — que é a consideração que tende a mover uma discussão de conselho de custo para risco genuíno.

O regulamento fixa um piso, não um teto

Convém ser claro que 4 % é um máximo mínimo — o regulamento exige que os Estados-Membros prevejam coimas com um máximo de pelo menos esse nível. Nada impede um Estado-Membro de ir mais longe, e a autoridade competente com quem trata é nacional, não europeia.

Para um negócio que importa para vários Estados-Membros isto tem uma consequência prática fácil de perder: a sua exposição não é uniforme no mercado único. A mesma falha, na mesma matéria-prima, pode atrair um tratamento materialmente diferente consoante o porto de entrada e a cultura de execução por trás dele. Programas de conformidade desenhados em torno da jurisdição mais permissiva em que opera estão desenhados em torno do número errado.

O que acontece antes de uma sanção

A execução não começa com uma coima. Onde uma verificação encontra não conformidade, as autoridades podem exigir ação corretiva — e o regulamento contempla uma série de medidas interinas bem antes de qualquer sanção ser decidida.

• Suspender a introdução no mercado, a disponibilização ou a exportação dos produtos em causa.
• Exigir que o operador remedeie a não conformidade formal, ou que traga os produtos à conformidade.
• Retirar ou recolher produtos já no mercado.
• Exigir a doação a fins de caridade ou de interesse público, ou a eliminação, quando a conformidade não puder ser alcançada.

Estes são frequentemente os resultados mais disruptivos em termos comerciais. Uma recolha de mercadorias já distribuídas, ou uma suspensão enquanto se resolve uma pergunta, impõe custos e danos a clientes que chegam muito antes de qualquer sanção formal ser calculada — e recaem mais duramente sobre mercadorias perecíveis e sazonais.

Como a execução realmente chega

As autoridades competentes são obrigadas a verificar uma proporção mínima de operadores todos os anos, escalada pelo nível de risco do país de produção: 1 % para risco baixo, 3 % para padrão, e 9 % dos operadores mais 9 % do volume introduzido no mercado para risco alto.

Esses são pisos, não tetos, e não são a única via. As autoridades também agem sobre preocupações fundamentadas apresentadas por terceiros — o que significa que uma ONG com imagens de satélite e a sua lista de fornecedores publicada pode iniciar uma verificação sem qualquer amostragem estatística envolvida.

Como se parece uma posição defensável

Convém ser preciso sobre o que o protege, porque não são boas intenções e não é esforço.

1. 1

   Provas ligadas a consignações, não a fornecedores

   Uma autoridade seleciona uma consignação. Se os seus registos estão organizados por fornecedor e não podem ser resolvidos a mercadorias concretas, o dossiê não responde à pergunta feita.

2. 2

   Raciocínio registado, não só conclusões

   «Risco negligenciável» sem o argumento por trás é uma afirmação. O que o torna defensável é poder mostrar como chegou lá.

3. 3

   Um registo datado do que sabia quando

   A conformidade julga-se contra a posição no momento da apresentação. Provas reunidas depois demonstram diligência após o facto, que é uma coisa diferente.

4. 4

   Um processo funcional para preocupações fundamentadas

   Ignorar um relatório externo credível é o que transforma uma única consignação problemática numa infração grave ou repetida.

O regime é severo por conceção, e vale a pena lê-lo como dirigido a um comportamento específico: continuar a comerciar enquanto se recusa a descobrir. Os operadores que recolhem as provas, chegam a conclusões honestas e agem sobre o que encontram estão numa posição fundamentalmente diferente daqueles que não olharam — mesmo quando alguma coisa acaba por se revelar errada algures numa cadeia de abastecimento grande.

Publicado 12 de agosto de 2026 · Última revisão 12 de agosto de 2026 face às fontes listadas acima.