El EUDR en términos claros: lo que el Reglamento (UE) 2023/1115 exige de verdad
Siete materias primas, tres pruebas, una fecha de corte. Gran parte de la complejidad que se asocia al EUDR viene de las pruebas que exige, no de la norma en sí — lo bastante breve como para enunciarse en un párrafo.
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El Reglamento de la UE sobre deforestación es breve. La obligación que crea cabe en una frase: si usted introduce determinadas materias primas en el mercado de la UE, tiene que poder demostrar que la tierra de la que proceden no fue deforestada después de finales de 2020, que se produjeron lícitamente donde se cultivaron, y que ha presentado una declaración que así lo afirma.
Todo lo difícil del EUDR se sigue de esa palabra «demostrar». La norma es simple; reunir pruebas de ella a lo largo de una cadena de suministro que pasa por cooperativas, comerciantes y transformadores no lo es. Conviene separar las dos cosas.
Qué está cubierto
Siete materias primas están en la base del reglamento: ganado bovino, cacao, café, palma de aceite, caucho, soja y madera. Por sí sola esa lista induce a error, porque el reglamento no cubre solo la materia prima. Cubre una larga lista de productos derivados, identificados por código de clasificación aduanera en el anexo I.
De ahí salen la mayoría de las sorpresas de ámbito. Un importador de muebles trata con madera. Un fabricante de neumáticos trata con caucho. Un fabricante de chocolate trata con cacao, y posiblemente también con aceite de palma. Empresas que nunca se han pensado agrícolas se encuentran en el ámbito por un componente a varios pasos de cualquier cosa que creció.
El ámbito lo decide el código aduanero, no la autodescripción
El primer paso práctico para cualquier empresa no es un debate sobre si es un negocio agrícola. Es extraer sus códigos de clasificación aduanera y cotejarlos con el anexo I. Esa respuesta es objetiva; las opiniones sobre ella no lo son.
Las tres pruebas
Un producto pertinente solo puede introducirse en el mercado, ponerse a disposición o exportarse si satisface las tres condiciones siguientes. Son acumulativas: superar dos es no superar ninguna.
Libre de deforestación
La materia prima se produjo en tierras que no fueron objeto de deforestación después del 31 de diciembre de 2020. En el caso de la madera hay una condición adicional: debe haberse cosechado sin inducir degradación forestal después de esa misma fecha.
Producido de conformidad con la legislación pertinente del país de producción
Esta es la prueba de legalidad, y es más amplia de lo que se espera. Alcanza los derechos de uso de la tierra, la protección ambiental, las normas relacionadas con los bosques, los derechos de terceros, los derechos laborales, los derechos humanos protegidos por el Derecho internacional, el principio de consentimiento libre, previo e informado, y las normas fiscales, anticorrupción, comerciales y aduaneras.
Cubierto por una declaración de diligencia debida
Debe haberse presentado una declaración antes de que las mercancías se introduzcan en el mercado o se exporten.
La segunda prueba es la que más a menudo se subestima. Una parcela puede estar enteramente libre de deforestación y aun así fallar, porque la condición de legalidad plantea una pregunta mucho más amplia que si se cortaron árboles. Es una afirmación sobre cómo se produjo la materia prima, bajo el Derecho del lugar donde se produjo.
La fecha de corte, y lo que no es
El 31 de diciembre de 2020 es la línea. Las tierras convertidas de bosque a uso agrícola después de esa fecha producen materias primas que no pueden introducirse en el mercado de la UE, por muy lícita que fuera la conversión en el lugar y quienquiera que la hiciera.
De ello se siguen dos cosas que conviene decir con claridad. Primera, la fecha de corte es retrospectiva: describe hechos que ya han ocurrido, y ninguna cantidad de buena práctica posterior cambia lo que un registro satelital muestra para 2021. Segunda, es una propiedad de la tierra más que un plazo para su empresa — una distinción que se pierde cuando la fecha de corte y las fechas de aplicación se dibujan en la misma línea de tiempo.
Legal en el lugar, no conforme para la UE
No hay contradicción aquí ni un argumento de injusticia que plantear. El reglamento es una condición de acceso al mercado, no un juicio sobre el Derecho de otro país. Las tierras desbrozadas de forma enteramente lícita en 2022 simplemente no pueden abastecer este mercado concreto.
Qué significa aquí de verdad «diligencia debida»
La expresión hace un trabajo específico en este reglamento, y no es el sentido corporativo general de tener un cuidado razonable. Nombra tres pasos definidos.
| Paso | En qué consiste |
|---|---|
| Recogida de información | Descripción, cantidad, país de producción, geolocalización de cada parcela con fechas o intervalo temporal de producción, datos del proveedor y del cliente, y pruebas de que la materia prima está libre de deforestación y se produjo legalmente. |
| Evaluación del riesgo | Determinar si hay algo más que un riesgo negligible de que los productos no sean conformes, usando criterios que el reglamento establece — riesgo del país, complejidad de la cadena de suministro, prevalencia de la deforestación en la zona, y más. |
| Mitigación del riesgo | Cuando el riesgo es más que negligible, dar pasos hasta que no lo sea: información adicional, auditorías, apoyo a proveedores, estudios independientes. Los productos no pueden introducirse en el mercado hasta que el riesgo sea negligible. |
Los tres componentes de la diligencia debida
El listón del tercer paso merece leerse dos veces. No es «esfuerzo razonable» ni «mejores esfuerzos» — es riesgo negligible, y hasta que pueda concluir eso, las mercancías no se mueven. Varias cadenas de suministro construidas para el coste y la velocidad no pueden producir esa conclusión en absoluto sin reestructurarse, que es la verdadera razón por la que el reglamento ha resultado tan disruptivo.
La geolocalización es el gozne
De todo el paso de recogida de información, un elemento cambia cómo tienen que funcionar las cadenas de suministro: la geolocalización de todas las parcelas de tierra donde se produjo la materia prima, con la fecha o el intervalo temporal de producción.
Esto es lo que hace aplicable el reglamento. Sin coordenadas, «libre de deforestación» es una afirmación. Con coordenadas, es una pregunta que cualquiera con acceso a imágenes satelitales puede comprobar, incluida la autoridad que le controla. También significa que la trazabilidad tiene que sobrevivir hasta la parcela — lo que los sistemas de balance de masa, por diseño, no hacen.
Las normas sobre qué forma toma esa geolocalización se cubren por separado en puntos, polígonos y la regla de las cuatro hectáreas.
Quién tiene que hacer qué
El reglamento distingue entre operadores, que introducen un producto en el mercado de la UE o lo exportan, y comerciantes, que lo ponen a disposición más abajo en la cadena. La enmienda de 2025 añadió una categoría adicional de operador descendente y trasladó la obligación de presentación con firmeza al punto en que las mercancías entran por primera vez en el mercado.
La versión corta: la entidad que introduce por primera vez las mercancías en el mercado de la UE asume la diligencia debida y presenta la declaración. Las empresas más abajo recogen y conservan el número de referencia de esa declaración en lugar de repetir el ejercicio. Cuál de esas es usted se decide por producto, no por empresa — y un mismo importador puede ser las tres a la vez para líneas distintas.
Por dónde empieza de verdad un equipo
Establezca el ámbito a partir de los códigos aduaneros
Coteje sus códigos de producto con el anexo I. Es un ejercicio fáctico y debería llevar días, no meses.
Establezca su papel, por línea de producto
Si presenta una declaración o conserva el número de referencia de otro cambia por completo la forma del trabajo.
Cartografíe hasta dónde llega de verdad su trazabilidad
No hasta dónde pretenden llegar sus contratos. La brecha entre las dos es el proyecto.
Empiece a recoger la geometría de las parcelas
Es el elemento de plazo más largo con diferencia, depende de otras personas, y ningún esfuerzo interno lo comprime al final.
El texto operativo está en EUR-Lex, y merece leerse más que leer sobre él — es más corto que la mayor parte del comentario escrito al respecto, este texto incluido.
Fuentes primarias
- 1.
- 2.Comisión EuropeaReglamento sobre productos libres de deforestación — aplicaciónOrientaciones
Consultado
- 3.Comisión EuropeaAplicación del Reglamento sobre deforestación — orientaciones y preguntas frecuentesPreguntas frecuentes
Consultado
Publicado · Actualizado · Última revisión frente a las fuentes listadas arriba.
ERWAY Compliance Team
Investigación regulatoria
Leemos el texto consolidado y las orientaciones de la Comisión para que los equipos de cumplimiento no tengan que hacerlo, y construimos la plataforma que convierte el resultado en declaraciones presentadas.
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