Sanciones en virtud del artículo 25: lo que cuesta de verdad la no conformidad

Las sanciones son la parte del EUDR más citada y menos leída. La cifra del 4 % se ha convertido en taquigrafía de todo el régimen, lo cual es desafortunado, porque es la sanción que una empresa grande está mejor equipada para absorber. Las medidas que se sientan a su lado son considerablemente más difíciles de planificar.

Las sanciones

Los Estados miembros fijan sus propias sanciones, pero el reglamento prescribe qué tienen que incluir esos regímenes. Tienen que ser efectivas, proporcionadas y disuasorias, y deben cubrir al menos lo siguiente.

Por qué la confiscación de ingresos es la afilada

Una multa es un coste, y los costes pueden modelarse. La confiscación de los ingresos obtenidos de una transacción no conforme es distinta en especie, porque quita la ventaja más que gravarla.

Combinada con la disposición que permite elevar las multas por encima de cualquier beneficio económico obtenido, el diseño cierra el cálculo de que la no conformidad podría simplemente ser más barata. No hay una versión de la aritmética en la que introducir a sabiendas mercancías no conformes salga a cuenta — que es el punto, y es por eso que el régimen está estructurado así más que como una sanción plana.

Las decisiones se publican

El reglamento prevé que las decisiones de infracción contra personas jurídicas, y las sanciones impuestas, se hagan públicas. En algunos sectores es la sanción más consecuente de la lista — un registro oficial, duradero y buscable que conecta un nombre de empresa con la deforestación.

También es la menos susceptible de remediación. Una multa se paga y se cierra. Una decisión publicada sigue encontrable por clientes, inversores y periodistas de forma indefinida.

La capa penal

Junto a las sanciones administrativas del EUDR está la Directiva (UE) 2024/1203 relativa a la protección del medio ambiente mediante el Derecho penal, que exige a los Estados miembros tipificar determinados delitos ambientales graves. Su ámbito se extiende a conductas conectadas con el comercio de materias primas asociadas a la deforestación.

La directiva contempla penas privativas de libertad para las personas físicas en los casos más graves, y para las personas jurídicas multas fijadas por referencia al volumen de negocios mundial o a un techo fijo, según cómo la aplique un Estado miembro.

El significado práctico es un cambio de quién está expuesto. Las sanciones administrativas recaen en la empresa. La responsabilidad penal puede alcanzar a las personas que tomaron decisiones — que es la consideración que tiende a mover una discusión de consejo de gestión de costes a riesgo genuino.

El reglamento fija un suelo, no un techo

Conviene ser claro en que el 4 % es un máximo mínimo — el reglamento exige que los Estados miembros prevean multas con un máximo de al menos ese nivel. Nada impide a un Estado miembro ir más lejos, y la autoridad competente con la que trata es nacional, no europea.

Para un negocio que importa a varios Estados miembros esto tiene una consecuencia práctica fácil de pasar por alto: su exposición no es uniforme en el mercado único. El mismo fallo, sobre la misma materia prima, puede atraer un trato materialmente distinto según el puerto de entrada y la cultura de aplicación detrás. Los programas de conformidad diseñados en torno a la jurisdicción más permisiva en la que opera están diseñados en torno al número equivocado.

Qué ocurre antes de una sanción

La aplicación no empieza con una multa. Donde un control encuentra no conformidad, las autoridades pueden exigir una acción correctiva — y el reglamento contempla un abanico de medidas interlocutorias mucho antes de que se decida una sanción.

• Suspender la introducción en el mercado, la puesta a disposición o la exportación de los productos afectados.
• Exigir al operador que subsane la no conformidad formal, o que ponga los productos en conformidad.
• Retirar o recuperar productos ya en el mercado.
• Exigir la donación a fines benéficos o de interés público, o la eliminación, donde no pueda alcanzarse la conformidad.

Estos son a menudo los resultados más disruptivos en términos comerciales. Una retirada de mercancías ya distribuidas, o una suspensión mientras se resuelve una pregunta, impone costes y daño a clientes que llegan mucho antes de que se calcule cualquier sanción formal — y recaen más duro en las mercancías perecederas y de temporada.

Cómo llega de verdad la aplicación

Las autoridades competentes tienen que controlar una proporción mínima de operadores cada año, escalada por el nivel de riesgo del país de producción: 1 % para riesgo bajo, 3 % para estándar, y 9 % de los operadores más el 9 % del volumen introducido en el mercado para riesgo alto.

Esos son suelos, no techos, y no son la única vía. Las autoridades también actúan sobre preocupaciones fundamentadas presentadas por terceros — lo que significa que una ONG con imágenes satelitales y su lista de proveedores publicada puede iniciar un control sin que intervenga ningún muestreo estadístico.

Qué aspecto tiene una posición defendible

Conviene ser preciso sobre qué le protege, porque no son las buenas intenciones y no es el esfuerzo.

1. 1

   Pruebas unidas a consignaciones, no a proveedores

   Una autoridad selecciona una consignación. Si sus registros están organizados por proveedor y no pueden resolverse a mercancías concretas, el expediente no responde a la pregunta planteada.

2. 2

   Razonamiento registrado, no solo conclusiones

   «Riesgo negligible» sin el argumento detrás es una afirmación. Lo que lo hace defendible es poder mostrar cómo llegó allí.

3. 3

   Un registro fechado de qué sabía cuándo

   La conformidad se juzga contra la posición en el momento de la presentación. Las pruebas reunidas después demuestran diligencia a posteriori, que es otra cosa.

4. 4

   Un proceso que funciona para las preocupaciones fundamentadas

   Ignorar un informe externo creíble es lo que convierte una sola consignación problemática en una infracción grave o reiterada.

El régimen es severo por diseño, y conviene leerlo como dirigido a un comportamiento concreto: seguir comerciando mientras se declina enterarse. Los operadores que recogen las pruebas, alcanzan conclusiones honestas y actúan sobre lo que encuentran están en una posición fundamentalmente distinta de quienes no miraron — incluso cuando algo acaba resultando estar mal en algún sitio de una cadena de suministro grande.

Publicado 12 de agosto de 2026 · Última revisión 12 de agosto de 2026 frente a las fuentes listadas arriba.